公共輿情治理的實施路徑

??? 基于政府與輿論主體的新型關系，要實現網絡輿情的善治，就需要按照治理理論的基本原則，實現治理主體的多元化，探索新型的治理方式和治理機制，并由此打造新型的輿情治理體系。

?? ?1、堅持政府主導性，培育網絡輿情治理的多元主體，界定清晰的權責界限。根據治理理論的要求，要從政府單一主體管理變為民主、參與式、互動式的多元主體治理。對我國政府來說，就應在堅持主導性的前提下培育多元主體。我國過去社會管理的一個根本性缺陷是政府一家獨大，市場和社會的力量極為薄弱，甚至缺席，這導致社會治理的過度行政化。就社會治理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化和低效化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位。鑒于這些問題，應當放手讓互聯網協會等民間組織發揮其應有作用，同時也應接納各類守法的網絡意見領袖參與到輿情治理中來。

????以內部的整體性治理和外部的互動機制為重點，創新輿情治理機制。在新媒體時代，輿情治理處于一個開放而多元的信息環境之中。在這樣的形勢下，輿情治理工作就不再只是宣傳部門的事情，就需要打破傳統各司其職的觀念，拓寬視野，重新思考大傳播時代的輿情治理機制。

?? ?從政府角度而言，治理分為內部治理和外部治理。從內部治理機制來說，需要構建整體性治理機制。在我國，各級黨政宣傳部門一直忙于幫各個處于輿論漩渦中的部門“滅火”，但宣傳部門又無權處置那些引發輿論關注的現實問題，由此導致輿情處置中的職責交叉、多頭指揮、流程破碎、效能低下、無人無責等問題，政府管理中的“碎片化”弊病暴露無遺。另外，新媒體語境下，信息傳播突破地域壁壘，傳播速度加快，用戶交互式傳播，這大大提升了全國甚至世界范圍內的議題共鳴和議題溢出效果。單一區域內的突發事件一旦處理不恰當，便很可能裂變成為全國性的輿情事件?？芍^一點發難，烽火四起，這給傳統以地域和部門區隔建立的管理體制造成巨大沖擊。因此，針對這些問題，在網絡輿情的內部治理機制中探索整體治理機制就顯得尤為迫切。整體治理機制或者叫復合治理機制是整體性治理理論的重要主張。整體性治理理論強調“以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合和責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷‘從分散走向集中，從部分走向整體，從分散走向整合’，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式?！被谡w性治理理論，在輿情治理中，有機協調與整合輿情相關管理部門，同時充分發揮政府、媒體和社會等各類組織的優勢，是一條有待探索的重要路徑。

????從外部治理機制來看，關鍵還要轉變傳統的宣傳模式，建立多元主體間的對話溝通機制。我國黨政機關長期遵循的宣傳傳統其實是一種較為典型的單向信息傳播活動。在公眾輿論表達渠道較少，公眾參與熱情較低的情況下，宣傳有著重要的價值和意義。但在“人人都有麥克風”、“人人都有攝像機”的新媒體時代，這種單向的說服就遇到了無法克服的困難，兩個輿論場的割裂就是其明證。官方輿論場遵循宣教傳統，報道的出發點與落腳點多以“大局”、“集體”利益為重，形成一套相對固定的敘事框架和邏輯。但在民間輿論場中，公眾個體的利益呈現多元化狀態，利益沖突無處不在，在維權動因驅動下，又形成了具有民間立場的敘事邏輯和具有民間色彩的話語體系。如此一來，兩個輿論場難免本質上的割裂。從歐美發達國家來看，近年來在治理理論引導下，政府傳播已逐漸從單向說服模式向互動溝通模式轉變，重視公眾參與，讓公眾成為決策者之一， 多個利益相關方以對等的地位共同商討， 以使各方利益能夠互相接受。我國一代明相張居正也早認識到，“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。因此，要實現輿情上的多元“善治”，成“和同之治”，要構建多元主體間的互動溝通機制。

???2、以互動為重點，打造輿情治理平臺，創新輿情治理體系。議程設置是輿論發揮影響力的重要機制，在議程設置和輿情治理之間，存在著信息的共同支點和理論關聯，因此創新輿情治理方式，重點也應放在議程的設置上。一般而言，議程設置包括“媒體議程設置”、“公眾議程設置”、“政策議程設置”，它們分別是媒介、公眾、政策對各自領域議題的客觀反應過程。在我國，“兩個輿論場”之間的分立就是這三種議題難以互動融合的結果。這種分裂，不利于公共領域的構建，也難以促成社會共識的形成。因此，創新輿情治理，特別是在現階段“打通兩個輿論場”，需要傳統媒體與新媒體協同合作，傳統媒體、公眾與政府以互動的方式共同完成輿論周期。議程互動的過程就是媒體議程、公眾議程、政策議程這三種議程的相互對話與融合的過程，也是議題不斷共鳴與溢散，推動輿論向著形成社會共識方向發展的過程。

????在這個基礎上，還可以利用互聯網的傳播優勢，打造輿情平臺，從而建構新媒體時代的輿情治理體系。在新傳播技術的推動之下，傳統新聞傳播業的行業壁壘正在快速消退。通信、廣播電視、新聞出版等原先界限分明的行業逐漸匯聚在一起，統一的、多功能的信息平臺快速形成。在融合而成的大傳播格局下，平臺化成為各類組織機構轉型升級創新服務的戰略。平臺化的精髓在于打造一個建立在開放與共享價值觀基礎上的，通過平等互動機制有效激發各方活力，從而推動創新的多功能生態圈。以平臺化戰略推動輿情治理，意義也正在于此。

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