善用輿情,提升政府公信力

　在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)在民意表達(dá)和輿論形成方面真正開始發(fā)揮重要作用，始于2003年發(fā)生的“孫志剛案”、“寶馬撞人案”等一系列事件。這些事件由網(wǎng)絡(luò)媒體披露后，立即引起了數(shù)十萬網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，最終形成強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，甚至影響到公共政策走向。

　　以最典型的孫志剛案為例，由于強(qiáng)大的民意支持，在媒體和法學(xué)界人士的推動(dòng)下，2003年6月，國(guó)務(wù)院宣布廢除實(shí)行20多年的“收容遣送制度”，同時(shí)公布《城市生活無著者流浪乞討人員救濟(jì)管理辦法》。短短兩個(gè)月，就廢止一部舊法，催生一部新法。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的強(qiáng)大影響力開始彰顯。

　　雖然在更多的實(shí)際案例中，網(wǎng)絡(luò)輿情往往以“施壓方”的姿態(tài)出現(xiàn)，但并不意味著其不能成為政府部門進(jìn)行公共治理的工具。通過理解網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策產(chǎn)生影響的方式，可以幫助政府部門善用網(wǎng)絡(luò)輿情，從而更有效率地進(jìn)行管理與決策。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情如何影響公共政策？大象輿情研究院分析如下：

　　一、產(chǎn)生強(qiáng)大輿論壓力

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)正反饋體系，在海量信息中，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的蕩滌，只有最受民眾關(guān)注的問題，才能在網(wǎng)上長(zhǎng)久停留。而這些問題經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾、又制造出更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至使某些公共問題形成全社會(huì)共同的問題。

　　類似的例子在今日中國(guó)并不少見。2012年夏天的北京暴雨災(zāi)害，在輿論特別是互聯(lián)網(wǎng)反復(fù)質(zhì)疑遇難者人數(shù)后，最終催生官方如實(shí)公布了災(zāi)害信息，甚至成為我國(guó)災(zāi)害信息披露進(jìn)程中的節(jié)點(diǎn)事件。這樣經(jīng)過反復(fù)淘選篩煉而形成的公共問題，往往代表了民眾最迫切的訴求，體現(xiàn)了對(duì)政府公共政策問題反映最強(qiáng)烈的方面。而在今天我國(guó)政府決策強(qiáng)調(diào)民主化、科學(xué)化的大背景下，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情必須予以充分的重視。

　　二、對(duì)相關(guān)主體產(chǎn)生影響

　　我國(guó)是政府主導(dǎo)的決策體制。網(wǎng)絡(luò)輿情如果僅僅局限于網(wǎng)上，其輻射范圍就會(huì)始終局限在“虛擬世界”，產(chǎn)生的社會(huì)影響力和對(duì)政府決策的沖擊力是有限的。然而，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情與體制內(nèi)的相關(guān)主體，比如媒體、大V等產(chǎn)生互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，再通過網(wǎng)上網(wǎng)下的相互聲援，則會(huì)使輿情的作用成倍放大，最終產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)。

　　2010年的“江西宜黃拆遷自焚”事件中，鐘家女兒鐘如九成功利用微博平臺(tái)，獲得大量博友的轉(zhuǎn)發(fā)支持，也順利嵌入網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖群體的網(wǎng)絡(luò)，與其形成了頻密地互動(dòng)，得到了媒體人、學(xué)者、商人甚至娛樂明星等大V組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的呼應(yīng)和支持，最終贏得政策回應(yīng)。這表明，體制內(nèi)民意表達(dá)渠道與體制外民意表達(dá)渠道聲音的一致性、共鳴性將會(huì)對(duì)決策層產(chǎn)生影響和壓力，推動(dòng)政府部門對(duì)公共政策問題的重視和認(rèn)定，有利于相關(guān)問題的解決。

　　三、塑造共同的價(jià)值觀

　　網(wǎng)絡(luò)輿情在推動(dòng)公共政策問題引起關(guān)注的同時(shí)，也在塑造社會(huì)價(jià)值觀。一項(xiàng)公共問題之所以能夠引起網(wǎng)絡(luò)輿情甚至全社會(huì)的關(guān)注，除了事件本身以外，更主要是事件折射出的道德失范、公權(quán)失衡等深層次的問題，隱含著對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的批判和討論。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，網(wǎng)民的價(jià)值取向也會(huì)逐漸趨向一致。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，網(wǎng)絡(luò)輿論促使了幫困扶貧、反歧視、公平、平等等價(jià)值觀的被認(rèn)同。諸如反歧視等價(jià)值觀長(zhǎng)久被忽視，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情的力量被重塑，乃至引起了社會(huì)關(guān)注和共識(shí)。而有些價(jià)值觀諸如公平、平等早己存在，但是在公共政策中可能并沒有充分體現(xiàn)出來。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)傳播中個(gè)體渴望得到公平的呼聲更高，民意更突出。網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的巨大壓力，迫使政府在政策中重視并體現(xiàn)這些價(jià)值觀。

　　從某種程度上說，公共政策就是在平衡綜合多方利益的基礎(chǔ)上形成共識(shí)。在強(qiáng)調(diào)民主決策的今天，政府更需要傾聽民意，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿情雖然反映了民意，但也并非全面，公共決策還應(yīng)做到既有效地吸納網(wǎng)絡(luò)輿情，同時(shí)又不被網(wǎng)絡(luò)輿情所左右。換句話說，這就對(duì)政府部門提出了較高的要求，即如何理性、客觀地看待網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，從而構(gòu)建政府與民眾之間的和諧關(guān)系，樹立起政府的公信力。

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