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0　引　言

1　奧巴馬政府和特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體制梳理

1.1　形成全方位的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

1.1.1　政策層面：網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理體系逐步成型

1.1.2　行動(dòng)層面：網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)體系形成

1.2　形成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)管理體系

1.3　對重點(diǎn)行業(yè)的外國投資審查成為重點(diǎn)

1.4　注重網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)

2　奧巴馬政府和特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略比較

3　美國網(wǎng)絡(luò)安全管理體系發(fā)展趨勢

4　對我國的影響

5　對策建議

6　結(jié)　語

網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸海空天之后的第五疆域，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的方方面面。隨著全球網(wǎng)絡(luò)對抗態(tài)勢的升級，各國更加注重網(wǎng)絡(luò)安全治理。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系經(jīng)歷了從無到有、從分散到系統(tǒng)的過程，一直處在發(fā)展演變中。網(wǎng)絡(luò)安全體制也日漸成熟，值得研究與借鑒。

美國作為擁有最復(fù)雜信息網(wǎng)絡(luò)的國家之一，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體制建設(shè)，已經(jīng)形成了較為科學(xué)高效的管理體制，通過多項(xiàng)措施，全方位保障美國網(wǎng)絡(luò)空間安全。

1.1　形成全方位的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

1.1.1　政策層面：網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理體系逐步成型

隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全事件日益增多，對社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了極大威脅。建立健全應(yīng)急管理體系，對未雨綢繆，將網(wǎng)絡(luò)安全事件的負(fù)面影響降到最低是大有裨益的。

2009年5月，奧巴馬政府公布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》報(bào)告，規(guī)定建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官一職，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的網(wǎng)絡(luò)安全事件。同年，成立了國家網(wǎng)絡(luò)安全與通信綜合中心（NCCIC）。2014年《聯(lián)邦信息安全現(xiàn)代法》與 2015 年《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》賦予了該中心在網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警方面的11項(xiàng)職能，同時(shí)在聯(lián)邦和非聯(lián)邦實(shí)體之間扮演著應(yīng)急信息共享的“橋梁”角色。2010年9月《國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案（草案）》的出臺(tái)和2016年12月正式版本的《國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，均體現(xiàn)了在國家層面對網(wǎng)絡(luò)安全的重視，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理行動(dòng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向。奧巴馬政府時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理體系快速發(fā)展、日趨成熟。

隨著多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件的相繼密集出臺(tái)，特朗普政府時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)安全職能更加細(xì)化和具有層次性進(jìn)入成熟期。2017年5月，特朗普簽署《增強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》行政令，將美國政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)納入管理范疇，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對各自網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)。同年12月，白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，確定了保衛(wèi)美國安全、促進(jìn)美國繁榮、捍衛(wèi)和平和提升美國影響力的四大核心國家利益。2018年5月國土安全部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，8月特朗普簽署《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，9月白宮發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》、國防部發(fā)布《2018 國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略概要》。這些層層迭代的“頂層”文件，反復(fù)宣揚(yáng)美國網(wǎng)絡(luò)主張，進(jìn)攻反制色彩濃厚，震懾力空前。

1.1.2　行動(dòng)層面：網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)體系形成

奧巴馬政府時(shí)期致力于組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自身威懾力。2010年5月21日，美國網(wǎng)絡(luò)司令部正式成立，標(biāo)志著美國“網(wǎng)軍”的形成。2016年12月，奧巴馬簽署的《國防授權(quán)法案》，將網(wǎng)絡(luò)司令部提升至更加重要的位置，升格為作戰(zhàn)司令部。司令部在作戰(zhàn)方面涉及三大領(lǐng)域，一是國家電網(wǎng)、核電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施保障；二是美國國防部信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)；三是具體網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)任務(wù)。2011年美國出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣布將“網(wǎng)絡(luò)威懾”作為重要的戰(zhàn)略部署，將網(wǎng)絡(luò)空間作為與陸、海、空、天并駕齊驅(qū)的“行動(dòng)領(lǐng)域”。在網(wǎng)絡(luò)空間，美國不斷增強(qiáng)其持續(xù)的作戰(zhàn)能力，并且保證自身能在其他國家對其發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)利用軍事力量予以反擊。2012年，美國政府簽發(fā)《20號總統(tǒng)政策指令》，該指令要求美國在沒有任何警告的前提下，為實(shí)現(xiàn)其國家安全的目標(biāo)，可以發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。這種攻擊不僅僅局限在報(bào)復(fù)范圍之內(nèi)。一系列的政策措施表明，美國已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)列為自身的戰(zhàn)略核心，加劇了全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)軍事化的恐慌。

特朗普政府時(shí)期的政策將上述恐慌進(jìn)一步升級，賦予在網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事行動(dòng)明確的權(quán)限。特朗普上任初期，將美國軍隊(duì)中具有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)職能的不同部門聯(lián)合形成單獨(dú)的高級別的司令部門。2018年5月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部完成升級，升級后的網(wǎng)絡(luò)司令部，與太平洋司令部和歐洲司令部同級，可向國防部長作直接匯報(bào)。本次升級具有里程碑意義，突顯美國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面也給予網(wǎng)絡(luò)司令部更大權(quán)限。同年8月，特朗普撤銷奧巴馬的《第20號總統(tǒng)政策令》，20號政策令中要求發(fā)動(dòng)重大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻前需要獲得層層審批，而此撤銷舉動(dòng)賦予美國發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊更大的自主性。同月特朗普簽署的第13號國家安全總統(tǒng)備忘錄賦予網(wǎng)絡(luò)司令部可以更自由地部署先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器的權(quán)限，從而使網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)效率大大提升。

1.2　形成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)管理體系

布什政府在2003年12月發(fā)布的第7號國土安全總統(tǒng)令賦予國土安全部在民事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全職能。2008年，布什政府出臺(tái)的《第54號國家安全總統(tǒng)指令/第23號國土安全總統(tǒng)指令》，其中提出了《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，該項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)定由國土安全部制定《國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》，以及時(shí)迅速地將網(wǎng)絡(luò)威脅等相關(guān)信息報(bào)送至持有或者運(yùn)營關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)。奧巴馬政府時(shí)期，國土安全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)確立。2013年奧巴馬政府簽署第13636號行政令《提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》，行政令要求國土安全部提高態(tài)勢感知、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面的能力，致力于降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行了進(jìn)一步升級。2018年，國土安全部宣布成立國家風(fēng)險(xiǎn)管理中心，作為風(fēng)險(xiǎn)評估單位對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)評估其存在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。2019年8月，美國政府問責(zé)署發(fā)布《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)：采取措施應(yīng)對電網(wǎng)面臨的重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告分析了美國電網(wǎng)所面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅，指出其不足并提出相關(guān)的改進(jìn)建議。

1.3　對重點(diǎn)行業(yè)的外國投資審查成為重點(diǎn)

奧巴馬政府時(shí)期，國防部在2013年發(fā)布國防聯(lián)邦采購補(bǔ)充條例，即第2012-D050號臨時(shí)政策。要求國防部在采購信息技術(shù)時(shí)著重審查供應(yīng)鏈的相關(guān)情況。如果存在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)審查不通過的情況，國防部具有不披露具體原因也不接受申訴就拒絕供應(yīng)商的產(chǎn)品或者服務(wù)的權(quán)利。特朗普政府時(shí)期尤其在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，美國加大了審查力度。2018年，美國國會(huì)出臺(tái)《國防授權(quán)法案》，其中附帶的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，規(guī)定擴(kuò)大外國投資委員會(huì)的審查權(quán)，并將網(wǎng)絡(luò)安全作為重點(diǎn)考慮因素。伴隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，美國總統(tǒng)特朗普于 2019 年發(fā)布了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政令，其內(nèi)容涉及對特定國家提供的電信產(chǎn)品或者服務(wù)具有禁止或取消的權(quán)力，在某種程度上成為遏制中國發(fā)展的重要手段。

1.4　注重網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)

早在20世紀(jì)90年代，美國對網(wǎng)絡(luò)安全人才就非常重視，2003年，小布什政府《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》提出的五項(xiàng)優(yōu)先計(jì)劃中，第三項(xiàng)為“國家級網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和培訓(xùn)計(jì)劃”。2008 年，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什出臺(tái)的《第54號國家安全總統(tǒng)指令/第23號國土安全總統(tǒng)指令》中提出了《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，即CNCI。CNCI將擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育作為內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展需要相應(yīng)人員具備一定的技能，并提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)。奧巴馬政府對布什政府時(shí)期的人才培養(yǎng)政策具有一定的延續(xù)性，尤其是對CNCI中的人才培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了繼承與發(fā)展。2009年，奧巴馬政府發(fā)布的首份網(wǎng)絡(luò)空間報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》，其中對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育、加強(qiáng)聯(lián)邦政府信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容有所涉及。同年，奧巴馬宣布每年10月為美國網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)月，從提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)出發(fā)，呼吁掌握基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)與技能。次年，美國正式啟動(dòng)“國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃”，也就是“NICE計(jì)劃”，在未來大約每5年對計(jì)劃進(jìn)行一次更新與調(diào)整。NICE計(jì)劃是美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，具有里程碑意義。

特朗普政府時(shí)期的人才培養(yǎng)政策具有延續(xù)性和創(chuàng)新性。2018年3月，美國的NICE計(jì)劃創(chuàng)新設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒制”，用于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全多能人才。同年9月，總統(tǒng)簽署發(fā)布美國《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)卓越的網(wǎng)絡(luò)安全人才上升為國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年，特朗普簽署了《網(wǎng)絡(luò)安全人才行政令》，提出通過開展網(wǎng)絡(luò)安全競賽、實(shí)行輪崗計(jì)劃等措施，從而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍建設(shè)，留住人才、填補(bǔ)人才空缺。

作為美國歷史上的兩屆政府，雖然在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、對外審查等方面有著一脈相承之處，但是在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面也有著不同的態(tài)度與主張，從而折射出各自的治網(wǎng)理念。

在對國際互聯(lián)網(wǎng)治理模式方面，奧巴馬當(dāng)政時(shí)期是美國出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全政策指令、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件最多的時(shí)期，反映了美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間治理的極度重視。奧巴馬時(shí)期對國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的意愿是比較強(qiáng)烈的，其當(dāng)政時(shí)期簽署過《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，闡述美國“在日益與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的世界如何建立繁榮、增進(jìn)安全和保護(hù)開放”。與以往的互聯(lián)網(wǎng)空間治理政策措施不同，該戰(zhàn)略顯示了美國將網(wǎng)絡(luò)空間治理的范圍擴(kuò)展到全球以及謀求掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理主導(dǎo)權(quán)的野心。特朗普上臺(tái)后，戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)有所變化，更加傾向建立雙邊關(guān)系，對國際網(wǎng)絡(luò)空間的治理欲望明顯下降，在一定程度上影響了美國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位。2017年6月，聯(lián)合國政府專家組（UNGGE）第五次會(huì)議中就出現(xiàn)了比較大的分歧，各成員國從各自國家利益出發(fā)，尤其是針對自衛(wèi)權(quán)和《國際人道主義法》對網(wǎng)絡(luò)沖突的適用性方面問題無法達(dá)成一致，最終會(huì)議在沒有形成共識(shí)性報(bào)告的情況下不了了之。美國白宮安全顧問在此次會(huì)議后發(fā)表聲明表示，建立網(wǎng)絡(luò)空間各方行為規(guī)范的努力，可能無法通過聯(lián)合國的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，將考慮與小范圍的伙伴進(jìn)行合作，如果需要可以與合作國家達(dá)成雙邊協(xié)議。可見特朗普政府在網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范制定方面，對聯(lián)合國框架下的機(jī)制并不看好，更傾向與“志同道合”的國家合作，以雙邊協(xié)議為基礎(chǔ)搭建國際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的藍(lán)本。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理理念方面，奧巴馬和特朗普也有著不同的思路。奧巴馬秉承“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該自由公開”的理念，并在執(zhí)政生涯內(nèi)多次強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)中立”。“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略背后是出自美國政府的深謀遠(yuǎn)慮，是為美國打造網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)做出的鋪墊。奧巴馬上臺(tái)后相繼出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》等一系列文件，并采取設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間司令部等多項(xiàng)舉措，均是站在美國的立場上定義互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的是與非，意味著美國已將網(wǎng)絡(luò)空間納入傳統(tǒng)的公共外交范疇，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國加緊在海外推進(jìn)民主的重要工具和全新領(lǐng)域。

特朗普上臺(tái)后，“互聯(lián)網(wǎng)自由”的觀念逐漸趨于淡化，推行以“規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，推行美國主張的國際規(guī)則成為網(wǎng)絡(luò)外交的使命。特朗普時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為旗號的外交被嚴(yán)重弱化，以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為目的的項(xiàng)目也陸續(xù)邊緣化。對前任主張的弱化并不代表特朗普放松對網(wǎng)絡(luò)安全的重視，特朗普治網(wǎng)更傾向于將發(fā)力的抓手朝向國內(nèi)，加強(qiáng)美國自身的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，從重視安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度促進(jìn)美國倡導(dǎo)國際規(guī)則的構(gòu)建。

不同時(shí)期的政府在網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的側(cè)重點(diǎn)有差異，但是總體趨勢的總基調(diào)依然是從早期的分散狀態(tài)逐步走向系統(tǒng)、從局部走向整體，網(wǎng)絡(luò)安全管理體制實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位不斷上升。克林頓政府通過一系列的政策措施，將對網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)注上升到國家安全的高度。“9·11事件”給予布什政府一定沖擊，布什政府認(rèn)識(shí)到保障網(wǎng)絡(luò)安全迫在眉睫，將網(wǎng)絡(luò)安全置于國家安全戰(zhàn)略的核心位置，并重視職能部門的建設(shè)，賦予當(dāng)時(shí)新成立的美國國土安全部維護(hù)國內(nèi)民事領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全職能。奧巴馬政府時(shí)期維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的工作重心集中在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略措施進(jìn)一步升級，并帶有更加濃重的反制色彩。

戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸向全球蔓延。克林頓和布什政府時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的范圍不斷拓展，美國政府于2003年發(fā)布的《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》具有里程碑意義，標(biāo)志著美國網(wǎng)絡(luò)安全管理體系初具雛形。隨著奧巴馬政府時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全政策措施的出臺(tái)，美國對網(wǎng)絡(luò)安全管理的觸角延伸至全球。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，致力于打造網(wǎng)絡(luò)安全空間的國際秩序，更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的全局性和戰(zhàn)略性。

戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)發(fā)生改變，由以防為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨橹鳌Ｔ诳肆诸D政府時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的思路以防御為主，注重信息安全保護(hù)和信息保障。小布什時(shí)代，因遭受“9·11事件”的沖擊，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移到攻防結(jié)合，更加重視反恐，并且加強(qiáng)軍方的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。奧巴馬上臺(tái)后，戰(zhàn)略手段更加強(qiáng)硬，轉(zhuǎn)為利用武力進(jìn)行威懾。成立網(wǎng)軍，并且將網(wǎng)絡(luò)威懾上升為戰(zhàn)略部署。特朗普政府時(shí)期，將網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域視為國際競爭和防范的重要戰(zhàn)場，將增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力作為提升綜合國力的重要環(huán)節(jié)。

一是為美國針對我國收緊的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度做好應(yīng)對方案。近年來，美國歷屆總統(tǒng)將網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重點(diǎn)之一轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)安全審查上來。尤其是特朗普上臺(tái)以來，美國的網(wǎng)絡(luò)安全審查職能實(shí)現(xiàn)了國防部、國土安全部、商務(wù)部等跨部門性的全面覆蓋。網(wǎng)絡(luò)安全審查也成為美國反制他國、提升國際話語權(quán)的有力武器。歷史上，日本、德國等很多國家都曾遭受過美國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的強(qiáng)力打擊。以華為為例，中國的互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)也在美國的壓力下，其發(fā)展面臨重重阻礙，在國際競爭中處于備受阻撓的境地。

二是警惕美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。奧巴馬時(shí)代，美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略就開始進(jìn)行主動(dòng)攻擊。到了特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以后，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略導(dǎo)向以防轉(zhuǎn)攻，更加帶有“激進(jìn)攻擊”的色彩。美國成立網(wǎng)絡(luò)司令部，標(biāo)志著美國對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行軍事化的管理，威懾、防御和攻擊的力度加大，為其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)護(hù)持提供了強(qiáng)有力的保障和軍事上的威懾。

三是推行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間的“不信任”危機(jī)。美國曾公開宣布對伊朗實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，并借助其擁有完備、龐大的計(jì)算機(jī)病毒庫、計(jì)算機(jī)硬件軟件漏洞庫的技術(shù)優(yōu)勢，開創(chuàng)了運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段攻擊其他國家電力能源等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的先例，引發(fā)全球陷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)陰影。美國擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)的舉措，加劇了國際社會(huì)的不信任危機(jī)，進(jìn)而影響國際網(wǎng)絡(luò)空間的合作與發(fā)展。

一是針對美國網(wǎng)絡(luò)安全政策動(dòng)向，加快形成網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急法律體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理體系。美國形成了以法律、行政令、總統(tǒng)令等為主體的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急法律體系。作為制度保障，為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理體制機(jī)制提供了基本依據(jù)和重要保障。以美國相關(guān)的戰(zhàn)略措施為借鑒，汲取美國治網(wǎng)新理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急法律法規(guī)。尤其注意在關(guān)鍵時(shí)間階段，如美國大選、中美貿(mào)易摩擦期間，我國更應(yīng)當(dāng)完善機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，并且主動(dòng)發(fā)聲，給予美國所倡導(dǎo)的“中國威脅論”以強(qiáng)有力回?fù)簟?/p>

二是增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)攻防能力，為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)做能力儲(chǔ)備。研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和培養(yǎng)出世界水平的人才隊(duì)伍需要國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)，加大網(wǎng)絡(luò)教育投資力度。發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)攻防體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

三是立足頂層設(shè)計(jì)，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的防護(hù)納入網(wǎng)絡(luò)安全能力評估框架中。提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)從我國國情出發(fā)，突出威脅信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等橫向協(xié)同的安全域內(nèi)容，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全能力評估有機(jī)結(jié)合，找差距、補(bǔ)短板，從而逐步強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)能力。

四是將網(wǎng)絡(luò)安全審查貫穿到全球供應(yīng)鏈中。美國對其他國家開展網(wǎng)絡(luò)安全審查過程中，往往夾雜著政治因素、經(jīng)濟(jì)因素的考量。我國應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以全球供應(yīng)鏈視角審視網(wǎng)絡(luò)安全審查，將網(wǎng)絡(luò)安全管理滲透到信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的全生命周期，將技術(shù)審查、產(chǎn)品審查、資質(zhì)審查、企業(yè)審查全面結(jié)合，并以立法的形式予以確認(rèn)，在維護(hù)我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要從國家層面制定網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和具體措施。構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)體系，致力于培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全多面手。政府可與高校等科研單位聯(lián)合進(jìn)行人才的定向培養(yǎng)，致力于填補(bǔ)我國網(wǎng)絡(luò)安全人才的缺口，將滿足國家需求同個(gè)人職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流的良好局面。

六是深化國際互信關(guān)系，提升我國在世界上的話語權(quán)。積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則，加強(qiáng)與各國的合作交流，增進(jìn)戰(zhàn)略互信關(guān)系，讓更多國家能夠傾聽中國聲音，避免網(wǎng)絡(luò)空間成為新的戰(zhàn)場。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，追求更加公正、合理的國際空間網(wǎng)絡(luò)安全治理模式，進(jìn)一步打破美國等少數(shù)國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全的絕對控制，提高我國對美國聯(lián)盟體系的網(wǎng)絡(luò)攻擊抵御能力。

美國仗著全球最強(qiáng)大的網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)武器庫，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)付諸實(shí)踐，一步步將網(wǎng)絡(luò)空間引向戰(zhàn)爭深淵。近年來，美國絲毫沒有放松對中國的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊。中國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT）2020年發(fā)布的《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》中提到，我國境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量較2018年增長超過2.59 倍。其中約有4萬個(gè)境外IP地址（占全部IP地址總數(shù)的90.9%）對境內(nèi)約8萬個(gè)網(wǎng)站植入后門，位于美國的IP地址最多，占境外IP地址總數(shù)的33.5%。通過對美國不同當(dāng)政者所采取的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行研究分析，希望給我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面提供參考，在展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體方面也是有意義的。